Ponencia que tiene por objetivos: 1) realizar un análisis integral de los factores a tener en cuenta para lograr el efectivo ejercicio del poder por parte de los municipios, 2) definir, en ese marco, el concepto de descentralización y otros que coadyuvan a su mejor comprensión, como los de desconcentración, autonomía, participación y regionalización, 3) extraer algunas conclusiones acerca de las condiciones necesarias para una descentralización que se traduzca en un aprovechamiento integral de los recursos y de las fuerzas económicas, políticas y sociales para un desarrollo equilibrado de la Nación, y 4) enunciar los aspectos relacionados con los objetos, mecanismos, oportunidades, recursos y objetivos de la descentralización de funciones en el ámbito municipal, para que se puedan cumplir los requisitos expresados. Señala que un proyecto de descentralización sólo será válido si implica: 1) un efectivo traspaso de la capacidad decisoria, 2) la construcción de espacios de descentralización, 3) la constitución de mecanismos para ampliar la capacidad económico-financiera de los municipios, y 4) la adopción de medidas para fortalecer la capacidad de gestión municipal. Expresa que, por tratarse de un proceso histórico, político y cultural, la descentralización está sujeta a marchas y contramarchas que llevan a rectificaciones y ajustes. Es en esa transición donde el Estado Nacional y el Provincial deberían cumplir el papel de moderadores y co-propulsores del proceso. Para prevenir la reiteración de confusiones, frustraciones y tecnicismos recomienda tener en cuenta, previamente al proceso de descentralización, los siguientes aspectos: qué, cómo, cuándo y para qué descentralizar funciones en el ámbito municipal. Con relación a qué descentralizar, plantea que deben descentralizarse aquellas funciones que el Estado Nacional y/o Provincial están facultados para delegar y que los gobiernos locales están capacitados para absorber. Respecto de cómo descentralizar, indica los siguientes criterios: 1) efectuar exhaustivos análisis técnicos de pertinencia y factibilidad, 2) asignar capacidad para la decisiones relacionadas con las políticas públicas con incidencia local, 3) fortalecer la capacidad de gestión de los municipios para absorber las funciones delegadas, 4) asegurar la disponibilidad de los recursos económico-financieros y de infraestructura necesarios en el proceso, 5) reconocer la existencia de nuevos tipos de relaciones entre el Estado, los ciudadanos y los grupos de interés, y crear nuevos ámbitos para canalizarlas, 6) permitir la participación concreta de los sectores sociales involucrados, y generar nuevas prácticas políticas que aseguren un efectivo control ciudadano, 7) recibir asistencia técnica de organismos idóneos, 8) proveer capacitación, formación, motivación y compromiso a los agentes municipales, 9) efectuar una real coordinación entre los organismos gubernamentales de distintas jurisdicciones involucradas, 10) implementar un marco normativo actualizado acorde con las necesidades de gestión, 11) diseñar políticas de cooperación intermunicipal. Incluye referencias bibliográficas.

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