Publicado en Selección de Documentos Clave, Vol. 5 No. 1 (Jun. 1988)

Publicado también en Boletín de Resúmenes del CLAD, Vol. 4 No. 3 (Mar. 88)

Documento presentado en el Coloquio Internacional sobre Gerencia de Programas Sociales Masivos, realizado en Argentina, en noviembre de 1987. En él se exponen las características básicas del Programa Alimentario Nacional (PAN) desarrollado en Argentina, así como sus principales aspectos institucionales y organizativos. El PAN fue promulgado en 1984 como una de las respuestas a la necesidad urgente de reimplantar en el país el respeto por los derechos humanos. En este sentido, el PAN es un programa asistencial que cubre el déficit alimentario pero que no pretende atacar sus causas, ya que la solución definitiva de esta problemática se logrará sólo a través de metas a mediano plazo relacionadas con la recuperación económica global del país y con una adecuada redistribución de los ingresos. El programa está destinado a los sectores considerados como más vulnerables: niños, embarazadas y nodrizas, y ancianos. El objetivo fundamental del PAN está enunciado como sigue: "complementación de la alimentación de las familias carenciadas mediante la entrega de alimentos que representan el 3 por ciento de las calorías mensuales necesarias para un grupo familiar". Además se plantean una serie de objetivos complementarios entre los que cabe destacar el mejoramiento de los hábitos alimentarios, el estímulo a la lactancia materna, la difusión de la necesidad de controlar el crecimiento de los niños, disminuir la deserción escolar y estimular la participación comunitaria. El programa está basado en ciertos principios ideológicos que enmarcan las acciones: respetar el ámbito natural de la alimentación del grupo familiar, colaborar con los padres y no substituirlos en la función de sostén familiar, fortalecer la relación madre-hijo y aplicar el programa en forma gradual respetando las prioridades que vayan surgiendo. Una vez definida la población de mayor riesgo respecto a la sub-alimentación se pasó a la etapa de cuantificarla y localizarla de manera tal que la implementación del programa se realizará más fácilmente. Actualmente el PAN atiende a un millón de familias a las que se les da una caja mensual de 15 kilos de alimentos para lo cual cuenta con un presupuesto de 100 millones de dólares. Con respecto a la organización y estructura institucional, el PAN funciona a tres niveles: 1) Nacional: a este nivel se dan los elementos de coordinación y conducción del programa; existe una conducción ejecutiva del programa que funciona en la jurisdicción del Ministerio de Salud y Acción Social y cuyas funciones son las de planear, administrar a nivel superior, normativizar y evaluar el programa; 2) Provincial: la comisión ejecutiva designa un delegado federal al programa el cual se responsabiliza por la conducción jurisdiccional del PAN, en coordinación con cada una de las gerencias que conforman el ejecutivo nacional; también existe una comisión provincial; 3) Supervisor zonal: posee responsabilidad de información bidireccional, logística y de evaluación local; 4) Nivel operativo local: es un recurso clave del programa ya que es el encargado de identificar a las familias carenciadas, entregarles la caja de alimentos y estimular la participación de la población local en el desarrollo del programa mismo. S.S.

Español