A principios de este año el gobierno mexicano modificó el programa más importante -por sus alcances, objetivos y presupuesto- de combate a la pobreza, PROGRESA. Aparentemente el cambio solamente es de nombre, pues en lugar de PROGRESA se le nombra CONTIGO. Sin embargo, en contenido, diseño y objetivos CONTIGO es una estrategia de combate a la pobreza nueva. Es una estrategia que va más allá de programas focalizados, es lo que algunos autores como Székely denominan la quinta generación de políticas sociales. Estos nuevos programas además de ser focalizados, atacan o tienden a atacar las causas de la pobreza, están vinculados directamente con la estrategia general de desarrollo. La principal consecuencia en materia de política pública es que las estrategias de solución de la pobreza suponen considerar factores adicionales a la falta de ingreso.El centro de la acción pública es enfocar las causas o factores asociados con la generación del ingreso. El programa CONTIGO tiene cuatro estrategias que son las que integran la nueva política social en México: ampliación de capacidades, generación de oportunidades, protección social para todos y formación de patrimonio. Este nuevo programa tiene el enfoque de lo que se conoce como "activos", tienden a combatir las causas estructurales de la pobreza. En particular creo que este tipo de programas implican una modificación institucional en la ejecución de los diferentes programas asociados con el objetivo de combatir la pobreza y/o aumentar el ingreso- que en la actualidad en México son poco más de 60.Así se establece en los documentos oficiales. "...Contigo implica cambios en las acciones de gobierno al arrancar nuevos programas, fortalecer y reorientar a programas existentes y articular las acciones de cada una de las entidades de gobierno en un esfuerzo conjunto que optimice la eficiencia y el alcance de los programas" (http://www.sedesol.gob.mx/contigo.htm) Adicionalmente este tipo de programas se extenderán hacia las ciudades, y por tanto requerirán diseños institucionales diferentes y novedosos.En este trabajo propongo incorporar los resultados de investigaciones previas, ambas presentadas en los dos últimos Congresos de CLAD, sobre lo que se suele denominar los resultados no deseados de las políticas sociales, y su relación con el diseño institucional. En particular me concentraré en dos programas uno que se fortalecerá, que se llama PROCAMPO y otro que seguramente se transformará el Programa Tortilla. El primero si bien combate a la pobreza, también ha tendido a concentrar el ingreso, precisamente uno de las causas importantes de la pobreza de acuerdo con el enfoque de activos. La investigación sobre este programa estudiará el comportamiento de los hogares beneficiarios en relación con sus decisiones de ahorro pues este es uno de los objetivos del programa, que a diferencia de otros tiene un horizonte temporal de 15 años a partir de 1993, año en que inicia. Este enfoque permitirá tener una idea sobre la relación entre el diseño institucional y los resultados del programa.En el caso del Programa Tortilla, que consiste en el derecho que tiene un hogar clasificado como pobre extremo urbano a recibir gratis un kilogramo diario de tortilla. A pesar de que no impone obligación alguna, y que está bien focalizado uno de sus problemas más graves es la inasistencia a retirar ese kilo. En algunos casos la inasistencia puede ser cercana al 35% al año. Este también es un resultado no deseado del programa, donde el conocimiento de las causas puede ser muy útil en diseño de otros programas nuevos. En particular creemos que en buena medida este problema está asociado con el diseño institucional propio de este programa.Para el estudio de estos dos programas consideraremos la información proveniente de dos fuentes. Para el caso de PROCAMPO se elaborará un panel, en forma artificial con base en cohortes de edad de los jefes del hogar de los hogares beneficiados, a partir de la información de las encuestas de ingreso gasto para 1996, 1998 y 2000.Para el estudio del Programa Tortilla se usará información proporcionada por LICONSA, organismo responsable de su administración, sobre las asistencias diarios de una muestra de 4500 hogares beneficiarios para el periodo comprendido entre enero de 2000 a julio de 2001.

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