El documento plantea que las gestiones usualmente denominadas de "servicio civil" o de "función pública" en el ámbito de los aparatos institucionales del estado pueden ser descritas en base a un enfoque denominado "ORH", que relaciona las estructuras organizativas, la gestión de recursos humanos y de salarios como tres conjuntos de reglas de juego que deben hallarse articuladas entre sí y con el contexto institucional en base a un equilibrio o compatibilidad que se denomina "congruencia ORH".En la primer aparte del documento, a partir del mencionado esquema conceptual, se analizan los contenidos conceptuales básicos relativos al diseño de las estructuras organizativas desde el punto de vista de la "microestructura", es decir los puestos de trabajo entendidos como los únicos lugares organizativos desde donde las personas pueden aportar valor, luego se analizan las reglas de juego sobre ingreso, la ocupación de los puestos de trabajo en la estructura, el desarrollo y el egreso entendidos como subprocesos de una gestión cuyo resultado es la disponibilidad de recursos humanos en el sentido sustantivo y esencial de creación de las condiciones para agregar valor y, finalmente, se consideran las reglas de juego salariales en cuanto a su estructura y composición, entendidas no sólo como un mecanismo de compensación sino, también, como la expresión práctica y concreta de las políticas relativas al personal y la articulación entre los aspectos antes mencionados.En la segunda parte se analizan las relaciones entre los tres aspectos mencionados desde la pregunta acerca de las condiciones del equilibrio óptimo dentro de la tensión entre la eficiencia institucional y el valor de las instituciones públicas mismas, determinado, en el caso del aparato del estado esencialmente, por la calidad de las reglas de articulación con el recurso humano y se analizaremos la cuestión a la luz de concepto de congruencia ORH, es decir, la articulación entre las características de los puestos de trabajo, las personas que los ocupan y las retribuciones que perciben.En la última parte se incluyen algunas categorías conceptuales para evaluar la gestión ORH o del servicio civil desde el punto de vista de la congruencia ORH a partir de relación entre dos conceptos aplicables al análisis organizacional: el de criticidad y el de capacidad institucional, señalando las condiciones en que pueden ser aplicados, para lo cual se muestra un ejemplo concreto con datos de una evaluación real.

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