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La transformación de la burocracia pública : una perspectiva crítica del proceso de reforma del Estado en América Latina 1980-2001

Por: Varela Barrios, EdgarColaborador(es): Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) | Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, 6 Buenos AiresDetalles de publicación: Cali Universidad del Valle. Facultad de Ciencias de la Administración 2001Descripción: 19 pTema(s): BUROCRACIA | CONGRESO CLAD 6-2001 | MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA | REFORMA DEL ESTADO | AMERICA LATINAOtra clasificación: INAP-AR:CD 45
Contenidos:
Se dispone también del resumen en inglés
Resumen: En América Latina, en los últimos veinte años, una ola de reformas liberales se ha propuesto, entre otros objetivos, el de emprender una radical transformación de la Administración y la burocracia pública, particularmente en el sector central, y en los Entes territoriales. Dicha propuesta ha estado acompañada de profundos procesos de reversión hacia el sector privado de actividades económicas, primordialmente de provisión de bienes y servicios, que bajo un modelo recortado y limitado de Estado de bienestar venían ejecutando diversas entidades gubernamentales. Se trata de bienes básicos para la vida de los ciudadanos tales como la salud, la seguridad social, la educación, los cuales se considera pueden ser prestados de manera más eficiente por empresas de naturaleza privada.A estos procesos de privatización y de descentralización los acompaña ahora un intento por transformar la naturaleza de la burocracia pública. De este modo, la lucha contra la corrupción, la búsqueda de la transparencia y la rendición de cuentas, resultan ser instrumentos esenciales para el emprendimiento de la mencionada transformación. Este artículo se detendrá en los resultados de dicho proceso, particularmente en los casos de Colombia, y otros países del área Andina Latinoamericana.Mostrará además los principales logros tangibles, así como las limitaciones estructurales que enfrenta la transformación de dicha burocracia y abordará de manera crítica el contexto y contenido utópico de la propuesta de superación post-moderna del papel de las burocracias públicas como instrumentos de mediación entre el Estado y la sociedad civil.AbstractIn Latinamerica, during the last twenty years, many liberal reforms have tried to make a radical transformation of the Public Administration and Bureaucracy, in particular in the Central Management and the Regional Bureaus. This purpose goes with deep process of reversal toward the private management of financial activities, especially the good and service supply, which was been executed by several public bureaus under a short and limited state of welfare. This good and service supplies are basic for the life of the citizens. They are health, social security, and education, which can be served more efficiently by private enterprises.The process of privatization and decentralization go with and intent to transform the public bureaucracy nature. In this way, important tools to obtain the transformation are the fighting against the corruption, the search of the clearness, and the report of counts. This article reports the results of the process, especially in Colombia, Mexican, and other Andean-latinamerican countries cases. It will try to answer if the ethical codes of the enterprises can be applied to the public bureaucracy or if the public bureaucracy needs its own rules and principles. To do this, we will take into account Amartya Sen's arguments, who in "Development and Freedom" makes a valuable contribution about the role of the confidence in the correct performance of the organization of a market society. In according to Sen, we will underline how the confidence is not part of the commanding moral in latinamerican societies. Furthermore, we will apply Adela Cortina's thinking to the public bureaus, and will evaluate no-scientific works made in Colombia about corruption.In this way, we will evaluate the descriptive and predictive capacity of the classical model al bureaucracy, which has been described by Weber, Crosier Peters, and Osborne and Gaebler lately. In according to above, the article will show the main gains, and the structural limitations the transformation will face, and it will enter upon, in a critical way, the content and context of a post-modern purpose of superation of the role of the public bureaucracies as a mediator between the State and the civil societies in our continent.
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En América Latina, en los últimos veinte años, una ola de reformas liberales se ha propuesto, entre otros objetivos, el de emprender una radical transformación de la Administración y la burocracia pública, particularmente en el sector central, y en los Entes territoriales. Dicha propuesta ha estado acompañada de profundos procesos de reversión hacia el sector privado de actividades económicas, primordialmente de provisión de bienes y servicios, que bajo un modelo recortado y limitado de Estado de bienestar venían ejecutando diversas entidades gubernamentales. Se trata de bienes básicos para la vida de los ciudadanos tales como la salud, la seguridad social, la educación, los cuales se considera pueden ser prestados de manera más eficiente por empresas de naturaleza privada.A estos procesos de privatización y de descentralización los acompaña ahora un intento por transformar la naturaleza de la burocracia pública. De este modo, la lucha contra la corrupción, la búsqueda de la transparencia y la rendición de cuentas, resultan ser instrumentos esenciales para el emprendimiento de la mencionada transformación. Este artículo se detendrá en los resultados de dicho proceso, particularmente en los casos de Colombia, y otros países del área Andina Latinoamericana.Mostrará además los principales logros tangibles, así como las limitaciones estructurales que enfrenta la transformación de dicha burocracia y abordará de manera crítica el contexto y contenido utópico de la propuesta de superación post-moderna del papel de las burocracias públicas como instrumentos de mediación entre el Estado y la sociedad civil.AbstractIn Latinamerica, during the last twenty years, many liberal reforms have tried to make a radical transformation of the Public Administration and Bureaucracy, in particular in the Central Management and the Regional Bureaus. This purpose goes with deep process of reversal toward the private management of financial activities, especially the good and service supply, which was been executed by several public bureaus under a short and limited state of welfare. This good and service supplies are basic for the life of the citizens. They are health, social security, and education, which can be served more efficiently by private enterprises.The process of privatization and decentralization go with and intent to transform the public bureaucracy nature. In this way, important tools to obtain the transformation are the fighting against the corruption, the search of the clearness, and the report of counts. This article reports the results of the process, especially in Colombia, Mexican, and other Andean-latinamerican countries cases. It will try to answer if the ethical codes of the enterprises can be applied to the public bureaucracy or if the public bureaucracy needs its own rules and principles. To do this, we will take into account Amartya Sen's arguments, who in "Development and Freedom" makes a valuable contribution about the role of the confidence in the correct performance of the organization of a market society. In according to Sen, we will underline how the confidence is not part of the commanding moral in latinamerican societies. Furthermore, we will apply Adela Cortina's thinking to the public bureaus, and will evaluate no-scientific works made in Colombia about corruption.In this way, we will evaluate the descriptive and predictive capacity of the classical model al bureaucracy, which has been described by Weber, Crosier Peters, and Osborne and Gaebler lately. In according to above, the article will show the main gains, and the structural limitations the transformation will face, and it will enter upon, in a critical way, the content and context of a post-modern purpose of superation of the role of the public bureaucracies as a mediator between the State and the civil societies in our continent.

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