Monografía presentada en el II Curso de Formación de Administradores Gubernamentales del INAP, que tiene por objetivo examinar las distintas ópticas desde las que se ha analizado la relación entre las fuerzas armadas y la sociedad civil, ofrecer una nueva óptica basada en un enfoque administrativo, e indicar las variables posibles para una investigación con ese enfoque en el proceso histórico argentino, señalando el por qué de la importancia y a la vez las dificultades para encarar estos estudios. Trata los siguientes aspectos: distintos modelos de análisis de la relación civiles-militares, evolución de los sectores en el gobierno y el papel de las fuerzas armadas, fronteras entre el poder civil y militar, tipos de organización militar y orden político, niveles de intervención y niveles de cultura política, el modelo administrativo: utilización de los poderes del estado; el ejército, la consolidación del estado-nación y el continuum administrativo en la relación estado-fuerzas armadas en la Argentina. Plantea que la mayor parte de los estudios sobre las fuerzas armadas que existen en la literatura nacional e internacional, parte de considerar a las instituciones militares como algo que escapa de los problemas generales de la administración del estado (es decir, no involucran a las Fuerzas Armadas como parte del aparato estatal). Si aceptamos que la recreación de Fuerzas Armadas para la democracia requiere de un estado con capacidad de obrar (también en general pero en particular sobre ellas),es necesario que se formule un modelo desde el enfoque administrativo y que sea coherente con los paradigmas actuales sobre el Estado y la Administración. Las claves de ese modelo deben surgir del análisis de la evolución de la relación estado-fuerzas armadas sobre el continuum "recreación de las fuerzas armadas desde el estado-recreación del estado desde las fuerzas armadas". Esta evolución puede estudiarse en el caso argentino analizando las variables asunción de facultades constitucionales por los tres poderes. Esto permite apreciar que está hoy en un punto crítico donde se definirá cómo evoluciona la relación al futuro. Deben profundizarse las investigaciones que permitan identificar otras variables, replantear indicadores y completar la recolección de datos en particular sobre la tarea del Poder Legislativo. Resulta esencial que el estado promueva las investigaciones sobre las instituciones militares desde sus órganos competentes ya sea "per se" o alentando los esfuerzos de organizaciones civiles, universitarias, etc., ya que no se puede actuar sobre una realidad que no se conoce.

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