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La liquidación de entes residuales del Estado Nacional. El caso de Ferrocarriles Argentinos (e.l.)

Por: Tesoro, José LuisSeries Serie III. Políticas Públicas ; 37Detalles de publicación: Buenos Aires Instituto Nacional de la Administración Pública. Dirección Nacional de Estudios e Investigaciones 1996Descripción: 49 pTema(s): ADMINISTRACION CENTRAL | ADMINISTRACION LOCAL | ADMINISTRACION MUNICIPAL | ADMINISTRACION PROVINCIAL | BIENES INMUEBLES | BIENES INMUEBLES | ENSAYO | ENTES RESIDUALES | ESTUDIO DE CASOS | POLITICA SOCIAL | PROGRAMAS SOCIALES | RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES | ARGENTINAOtra clasificación: INAP-AR:C.7/364 s Resumen: Trabajo que constituye una síntesis del ensayo original homónimo, editado como documento interno DINEI en octubre de 1995. Para facilitar la lectura por parte de los diversos interesados, han sido omitidos en esta versión consideraciones teóricas, así como referencias documentales y fuentes de datos factuales. El ensayo tiene por objetivo contribuir a la conceptualización de los entes residuales desde una perspectiva organizacional, para hacer explícitos, transferibles y utilizables los aprendizajes emergentes de un caso de significativa relevancia. A raíz de la privatización de los servicios públicos y de diversas actividades que anteriormente estaban a cargo del Estado Nacional, han quedado en la estructura estatal un conjunto de entes que dejaron de cumplir la misión o el objetivo societario para el que fueron creados. Dichos entes, denominados "residuales", tienen como destino natural -y especificado legalmente- la disolución y la liquidación. Su misión es la de administrar la fase "terminal" de lo que fueron las respectivas entidades o empresas públicas, para cerrar las cuestiones pendientes, ordenar las remanentes y transferirlas a los órganos designados para absorberlas, de manera que sus eventuales impactos sean previsibles y asimilables para el Estado y la sociedad. En el marco del objetivo de este ensayo, su contenido apunta a los siguientes propósitos: a) obtener una caracterización de la "residualidad" desde una perspectiva organizacional, b) presentar el caso de Ferrocarriles Argentinos como un ejemplo de "residualidad activa" para la resolución de problemas preliquidatorios de alta complejidad, y c) aportar elementos de juicio sobre posibles estrategias y cursos de acción dirigidos a aumentar la eficacia, la eficiencia y la calidad de los procesos de autoliquidación de los entes residuales. La aspiración explícita del autor es que las descripciones y conclusiones presentadas sean de utilidad para otras jurisdicciones del país, así como para otros países de la región, que encaren procesos de privatización o de racionalización de entidades públicas optando por la autoliquidación de los entes residuales. Para la elaboración del ensayo se contó con el acceso a datos documentales, factuales y testimoniales con relación a las cuestiones encaradas, así como a enfoques y puntos de vista que resultaron sumamente útiles para el análisis. El contenido está presentado en tres capítulos: 1) Un marco de referencia para el análisis organizacional de la residualidad de entes públicos, 2) Presentación de un caso: la etapa pre-liquidatoria de Ferrocarriles Argentinos y 3) Algunos aprendizajes emergentes. Incluye dos anexos: 1. Los principales entes residuales a la fecha del análisis y 2. Ejes y componentes del marco de referencia del caso F.A. Presenta abundantes referencias normativas y bibliográficas.
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Trabajo que constituye una síntesis del ensayo original homónimo, editado como documento interno DINEI en octubre de 1995. Para facilitar la lectura por parte de los diversos interesados, han sido omitidos en esta versión consideraciones teóricas, así como referencias documentales y fuentes de datos factuales. El ensayo tiene por objetivo contribuir a la conceptualización de los entes residuales desde una perspectiva organizacional, para hacer explícitos, transferibles y utilizables los aprendizajes emergentes de un caso de significativa relevancia. A raíz de la privatización de los servicios públicos y de diversas actividades que anteriormente estaban a cargo del Estado Nacional, han quedado en la estructura estatal un conjunto de entes que dejaron de cumplir la misión o el objetivo societario para el que fueron creados. Dichos entes, denominados "residuales", tienen como destino natural -y especificado legalmente- la disolución y la liquidación. Su misión es la de administrar la fase "terminal" de lo que fueron las respectivas entidades o empresas públicas, para cerrar las cuestiones pendientes, ordenar las remanentes y transferirlas a los órganos designados para absorberlas, de manera que sus eventuales impactos sean previsibles y asimilables para el Estado y la sociedad. En el marco del objetivo de este ensayo, su contenido apunta a los siguientes propósitos: a) obtener una caracterización de la "residualidad" desde una perspectiva organizacional, b) presentar el caso de Ferrocarriles Argentinos como un ejemplo de "residualidad activa" para la resolución de problemas preliquidatorios de alta complejidad, y c) aportar elementos de juicio sobre posibles estrategias y cursos de acción dirigidos a aumentar la eficacia, la eficiencia y la calidad de los procesos de autoliquidación de los entes residuales. La aspiración explícita del autor es que las descripciones y conclusiones presentadas sean de utilidad para otras jurisdicciones del país, así como para otros países de la región, que encaren procesos de privatización o de racionalización de entidades públicas optando por la autoliquidación de los entes residuales. Para la elaboración del ensayo se contó con el acceso a datos documentales, factuales y testimoniales con relación a las cuestiones encaradas, así como a enfoques y puntos de vista que resultaron sumamente útiles para el análisis. El contenido está presentado en tres capítulos: 1) Un marco de referencia para el análisis organizacional de la residualidad de entes públicos, 2) Presentación de un caso: la etapa pre-liquidatoria de Ferrocarriles Argentinos y 3) Algunos aprendizajes emergentes. Incluye dos anexos: 1. Los principales entes residuales a la fecha del análisis y 2. Ejes y componentes del marco de referencia del caso F.A. Presenta abundantes referencias normativas y bibliográficas.

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