Estudio introductorio de Juan Miguel Ramírez Zozaya. Título original: All organizations are public. Bridging public and private organizatioal theoriesTraducción de Pastor Jesús Covián Andrade

Trabajo que tiene por objetivo considerar que tanto las organizaciones gubernamentales como las privadas y las no lucrativas son, en general, organizaciones públicas porque en ellas repercute la autoridad pública. Trata los siguientes aspectos: Organizaciones públicas: nuevo paradigma en la administración pública. Estudio introductorio. Prefacio, Resúmen temático, ¿Quienes deberían leer este libro?. I. El rompecabezas de lo público: como el carácter público de las organizaciones afecta su comportamiento, II. Comparando las organizaciones públicas y privadas: problemas corporativos, de personal y de contexto laboral, III. Barreras al desarrollo del conocimiento sobre lo público de las organizaciones, IV. Autoridad económica: comprensión de las raíces de lo privado, V. Autoridad política: comprensión de las raíces de lo público, VI. Por que todas las organizaciones son públicas: visión multidimensional de lo público, VII. Caso particular: como el nivel de lo público afecta el desempeño de las organizaciones de investigación y desarrollo, VIII. Implicaciones para la investigación, la educación gerencial y la gerencia efectiva. El objetivo del capítulo I es enmarcar los problemas, presentar el rompecabezas de lo público y apoyar la afirmación encarnada en el título del libro. Esta sección sugiere por que los especialistas, los directivos y los estudiantes deberían interesarse en lo público de las organizaciones. La influencia de lo público en el el comportamiento de las organizaciones se ilustra con una serie de episodios ocurridos en la industria aeroespacial. En el capítulo II se revisa gran parte de la literatura conparativa de las organizaciones públicas y privadas. Los estudios citados en esta sección tratan de las diferencias entre los sectores mencionados en cuanto a estructuras organizativas, coordinación y sistemas de personal y contexto de trabajo, en otras palabras, la casi totalidad de las diferencias, con excepción de las concernientes al ámbito del mercado o de la autoridad política y jurídica. La mayor parte de los estudios sobre investigación han abordado el ambiente interno por una razón comprensible: es más fácil concebir un buen diseño de investigación, para examinar las diferencias en las tasas de ascenso entre las organizaciones públicas y privadas, que para estudiar temas más fundamentales de lo público como las variaciones en la percepción de la legitimidad del Estado y los consiguientes efectos sobre el grado de penetración gubernamental en la sociedad. El capítulo III fue escrito para los teóricos corporativos y las personas dedicadas a investigar los efectos de lo público. El objetivo principal del capítulo es identificar algunos de los problemas que implica la investigación comparativa sobre las organizaciones públicas, asi como las posibles estrategias paa atenuarlos. Un propósito secundario es procurar un marco para clasificar los numerosos enfoques que pretenden explicar las diferencias entre las organizaciones públicas y privadas. Factores económicos y políticos más amplios, que constituyen las bases esenciales de lo público (y de lo privado) reciben atención en los dos siguientes apartados. En el capítulo IV se argumenta que la dotación de autoridead económica, en particular los derechos de propiedad privada, explica muchos aspectos de las organizaciones y de su administración. Existe un cuerpo teórico bien desarrollado en cuanto a la economía que examina las diferencias entre las organizaciones públicas y privadas y que ofrece explicaciones plausibles sobre el porque sus comportamientos deberían diferir. No hay una teoría de la autoridad política similar en cuanto a la coherencia y buen desarrollo. El capítulo V reune ideas discordes y presenta un modelo de los efectos de la autoridad política en las organizaciones. En el capítulo VI las hipótesis del libro se conjuntan para ofrecer una perspectiva alternativa sobre lo público. En este apartado se argumenta que lo público se comprende mejor len términos del grado de restricción y habilitación política con que afecta a la organización. Asimismo, se desarrolla un concepto de lo público que se ajusta a cualquier tipo de organización, concepto capaz de enfrentar fenómenos tales como la ambigüedad sectorial y el surgimiento de formas híbridas y multiorganizacionales. En el capítulo VII, utilizando dos parámetros simples, uno para lo privado y otro para lo público, se clasifica un conjunto de instituciones de investigación y desarrollo y se evalúa su desempeño. Los resultados indican que lo gubernamental y lo público no son sinónimos, y que más a propósito, la politicidad parece decir mucho sobre la eficiencia de una organización. El capítulo VIII comienza por explorar las posibilidades de utilizar el rompecabezas de lo público como paradigma organizativo para el estudio de la administración pública, y posteriormente sugiere la aplicación de la teoría de lo público a la práctica del manejo de lo público. Termina con una exposición sobre la pertinencia del mencionado rompecabezas para la educación en dirección pública.PJD.

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