Trabajo que tiene por objetivo plantear un marco de referencia sobre las relaciones entre el desarrollo nacional, la estructura social y económica, el Estado, la administración pública, la formulación de políticas y el proceso de planificación. Trata los siguientes temas: el Estado, el desarrollo integral y la administración pública; el planeamiento, el sistema de planificación y la participación social; el planeamiento y el presupuesto. Expresa que si el sistema de planificación procesa información en cantidad y calidad adecuadas, si está bien ubicado y dispone de acceso a fuentes idóneas para verificar sus conclusiones, puede llegar quizás a reflejar en sus modelos los problemas significativos del medio de referencia. Pero si no logra un contacto directo con los diversos grupos sociales, no podrá aproximarse sustancialmente a la realidad y, por lo tanto, no podrá llegar a las causas profundas de los problemas. Tanto los dirigentes políticos como los técnicos deberán tener presente esta circunstancia si pretenden lograr una planificación eficiente, ya sea en el sentido de reflejar las reales aspiraciones sociales como el de ofrecer un camino para adoptar decisiones con plena conciencia.

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