Resumen aportado por el CEDAI del CLAD

_x0002_Se presenta un panorama histórico de la evolución de la idea de centralización en el Brasil, utilizando párrafos de un ensayo del Vizconde de Uruguay escritos hace más de 125 años. Desde el punto de vista del derecho administrativo se describen los conceptos de centralización y descentralización, concentración y desconcentración. En el marco de la teoría de la administración se analiza el continuum centralización/descentralización y se presenta un modelo conceptual de descentralización que puede ser aplicado a organizaciones públicas y privadas._x000B__x0002_Se analiza el proceso de centralización y descentralización en el Brasil de acuerdo a las ideas del Vizconde de Uruguay que permanecen con total vigencia y se concluye que la centralización tiene su origen en el período colonial. Desde el punto de vista jurídico, se define al servicio público como todo aquel servicio prestado por la administración o por sus delegados, bajo normas y controles estatales, para satisfacer necesidades esenciales o secundarias de la colectividad o simples conveniencias del Estado. Un servicio centralizado es aquel que el Poder Público presta con sus propias reparticiones, en su nombre y bajo su exclusiva responsabilidad._x000B__x0002_Desde el punto de vista jurídico, descentralizar, es el procedimiento que consiste en retirar poderes de un "centro" para conferirlos a otras personas jurídícas u órganos que le sean exteriores. Se trata de una distribución de poderes. La desconcentración es una distribución de funciones a órganos que continúan ligados al centro mientras que la descentralización consiste en un reparto real de poderes._x000B__x0002_Se analiza el concepto administrativo de descentralización de acuerdo a diferentes autores: Newman, Koontz O'Donnel, Wicksberg, Sisk, Reeser. Se presenta un cuadro comparativo de los factores de centralización y descentralización de acuerdo a estos autores. Se expone un modelo conceptual de descentralización que prevé los siguientes condicionantes: naturaleza de la actividad y tecnología, objetivos y estrategias, el ambiente externo y los recursos humanos. Los componentes del modelo son el sistema de actividades, de autoridad y de comunicaciones. _x0002_Se examinan los factores de descentralización: el grado de diversificación tecnológica de los servicios; el grado de interdependencia de las actividades; el grado de diversificación de productos y mercados; la frecuencia de ejecución de las actividades; la claridad de los objetivos; la importancia de la actividad frente a los objetivos; los cambios ambientales y la necesidad de respuestas rápidas; la dispersión geográfica y la dificultad de acceso y comunicación; la dificultad de interactuar con el ambiente; el volumen de la demanda; las fluctuaciones en la demanda; la capacitación del factor humano; la estructura informal y el clima organizacional; la historia de la organización. _x0002_A manera de conclusión se expresa que el binomio centralización/descentralización no debe verse como opuesto sino como formando parte de un continuum. A partir del modelo propuesto, se pueden escoger diversas alternativas para la centralización o descentralización de instituciones públicas o privadas: la centralización o descentralización total, la centralización o descentralización parcial o la utilización de una de las dos formas puras con la introducción de instrumentos administrativos auxiliares. Las alternativas parciales pueden constituir una solución intermedia adecuada. A.S./J.C. _x0002_6845 _x0001_

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