Proyecto de Modernización del Estado Préstamo BIRF 4423-AR.

Subsecretario de la Gestión Pública de la Nación Dr. Juan Manuel Abal Medina.

Trabajo referido a la economía informal, considerando como informal a toda actividad económica no registrada, que no respeta las regulaciones del Estado y por lo tanto queda afuera de su control. Presenta: Introducción y los siguientes capítulos: 1. Conceptos y evidencia sobre informalidad. 2. La informalidad en el mercado laboral. 3. La informalidad en el sistema financiero argentino. 4. Resumen y recomendaciones. Expresa que la informalidad es un fenómeno cuantitativamente importante en Argentina que ha experimentado un gran crecimiento en la década pasada, tanto en el mercado de trabajo como en el de crédito. Esto no es bueno ni malo para la economía, ni sirve para tomar medidas correctivas si no se establecen sus determinantes más profundos. Plantea la necesidad de distinguir entre la informalidad voluntaria e involuntaria. La primera explica la informalidad sosteniendo que los agentes deciden de una manera racional, pertenecer o no al sector mediante una comparación de los costos y beneficios asociados de pertenecer a la misma. Mientras que el enfoque de informalidad involuntaria sostiene que los agentes se ven "obligados" a pertenecer a este sector por no reunir las condiciones necesarias para incorporarse al sector formal (altos niveles de pobreza, bajos niveles de ingresos, escasa educación alcanzada, etc.). Este enfoque general se aplicó dentro de Argentina a dos mercados particulares: el laboral y el de crédito. El resultado para el mercado laboral fue que tanto el modelo de elección como el de dualidad parecen aplicarse para explicar el comportamiento de la informalidad durante la última década. Para el mercado de cédito el enfoque relevante era el de no elección, por lo cual la informalidad financiera se incrementó porque los requisitos bancarios se hicieron más duros y porque empeoró la situación socioeconómica general. Es indispensable distinguir las diferentes formas que adopta la informalidad en cada uno de los mercados, por las implicancias que tiene para las medidas de política correctivas. En el caso de la informalidad voluntaria la recomendación debería centrarse en aplicar políticas que cambien los incentivos de los agentes para que pasen al sector formal, cuando la informalidad es involuntaria, las medidas serán más de tipo estructural, para modificar las bases socioeconómicas de la sociedad. Resalta que la informalidad es un reflejo de otros problemas existentes en la sociedad, por lo que las políticas que deben aplicarse para reducirla no pasan por actuar directamente sobre la misma, sino que debe actuarse sobre las causas más profundas que se encuentran detrás del dilema. Incluye gráficos y bibliografía.

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