Trabajo que aborda, de modo preliminar, algunos lineamientos para una reforma tributaria integral y sistémica en Argentina, que apunte a resolver los tres desequilibrios centrales del sistema fiscal: el déficit fiscal nacional; el desbalance del propio sistema tributario, apoyado excesivamente en la tributación general al consumo y al trabajo de los sectores de menores ingresos; y el desbalance fiscal vertical, que demanda un refuerzo sustancial de las potestades tributarias provinciales y municipales, para que los niveles subnacionales de gobierno puedan asumir su responsabilidad fiscal. Presenta: Introducción y 7 capítulos: 1) Consideraciones iniciales; 2) Rasgos distintivos de los cambios en la estructura tributaria desde el plan de convertibilidad: impuesto al valor agregado, impuesto a las ganancias, impuesto sobre los activos, impuestos sobre los consumos selectivos, impuestos sobre la nómina salarial; 3) Evolución de la presión tributaria durante la última década; 4) Análisis de los principales problemas relativos al impuesto a las ganancias; 5) Análisis de algunos aspectos relacionados con el financiamiento de la seguridad social; 6) Reformas propuestas: principales lineamientos: objetivos a alcanzar, las reformas tributarias propuestas, impuesto a las ganancias, impuesto a los bienes personales, impuesto al valor agregado, reemplazo del impuesto sobre los ingresos brutos, imposición selectiva al consumo; 7) Diseño, procedimientos y escenario de la reforma: enfoque integral y diseño sistémico, procedimientos para una reforma adecuada, escenario para la reforma. Sostiene que la propuesta adolece de dos limitaciones principales: la ausencia de un tratamiento detallado de los grandes problemas que afronta la administración tributaria en Argentina es la primera. Considera que esta cuestión crucial (estrechamente ligada a toda definición de políticas tributarias), requiere un abordaje que excede los límites del lineamiento. La segunda, es que no se ha contado con la información necesaria para efectuar estimaciones razonables de recaudación para las alternativas consideradas. Concluye en que una reforma integral en Argentina, conlleva necesariamente, importantes implicancias económicas, sociales y jurisdiccionales. Supone la neutralización de seguras y fuertes resistencias de los sectores afectados y, la más amplia conjunción de los amplios sectores que serán favorecidos por el cambio y la concentración de una fuerte voluntad política reformista al nivel gubernamental. Estas condiciones no se dan fácilmente en Argentina. Las experiencias mundiales de reformas tributarias significativas muestran la necesaria presencia de condiciones favorables para el cambio político-social y, para la disposición al compromiso de los sectores de poder afectados por las mismas. Han sido indispensables la firme presión de la sociedad y el avance del proceso de democratización para que, provocada la disposición al cambio de las poderosas minorías afectadas, se diesen las condiciones políticas e institucionales para el mismo. En Argentina, no parece haber razones para confiar que sea fácil el camino de la reforma tributaria. Incluye cuadros y bibliografía.

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