Informe de un estudio que tuvo por objetivo presentar, a partir de las actuales evidencias empíricas relativas a las posibilidades de la administración tributaria en la Argentina, una visión retrospectiva y evaluativa de un proyecto de transformación organizacional realizado en la Dirección General Impositiva entre los años 1986 y 1989 con el apoyo del Banco Mundial. Trata las siguientes cuestiones: una síntesis del proyecto, la demanda inicial, el marco de referencia y el modelo de intervención; qué se encontró, una revisión del estado de situación a través de los hitos y mitos organizacionales; qué se hizo, un análisis evaluativo del proyecto; qué cosas no pudieron lograrse y por qué. Con relación a lo que se halló, caracteriza a la situación de la administración tributaria a través de los siguientes factores: 1) incoherencia e ineficacia del sistema tributario, con muchos impuestos complicados e ineficientes, 2) permanente improvisación y coyunturalismo, 3) alta evasión y marginalidad fiscal, 4) exceso de exenciones y beneficios promocionales, 5) ineficiencia de la administración fiscal y del régimen de castigo al evasor, 6) alta tolerancia social hacia la evasión y la marginalidad, 7) erosión del valor de los tributos por la inflación, 8) baja recaudación. Caracteriza la situación del organismo recaudador a través de los siguientes factores: 1) superposición de funciones y ambiguedad de ámbitos de autoridad, 2) permanente discontinuidad de equipos de dirección y de proyectos, 3) grandes escisiones y fragmentaciones funcionales y culturales, 4) dilución de responsabilidad y del sentido del cumplimiento, 5) notables vicios burocráticos, 6) un estado general de desánimo y desaliento, 7) proyectos y expectativas personales cifradas en "el afuera", 8) tolerancia al ausentismo y el doble empleo, 9) percepción generalizada de un contexto político-social desfavorable al organismo. Con relación al proyecto de transformación, señala que la estrategia y las metodologías de intervención resultaron eficaces para movilizar un conjunto de potenciales latentes en la organización. Concluye expresando que, a través del proyecto, se verificó que los aspectos culturales deben ser contemplados como una dimensión central en los intentos de transformar las organizaciones, así como que el impulso clave inicial para la transformación de instituciones públicas no puede partir sólo de las instituciones ni sustentarse exclusivamente en los procesos internos, sino fundamentalmente desde el espacio político en el que las organizaciones están insertas.

Español