El desarrollo reciente de la burocracia de la ciencia y la tecnología en la Argentina : continuidad y especialización Elsa Pereyra, Karina Montes pp. 13-79

Alcances y limitaciones de las capacidades de fiscalización ferroviaria de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte Julián Bertranou pp. 81-111

Explorando la alta dirección pública del Estado nacional : factores que afectan su desempeño Fernando J. Isuani pp. 113-154

Los procesos de concurso en el Sistema Nacional de Empleo Público : experiencias, actores y desafíos Leticia Patrucchi, Eduardo Salas, Fernando J. Isuani pp. 155-203

¿Quién y cómo le pone el cascabel al gato? : el dilema de generar capacidades estatales en agencias regulatorias Jorge Depetris pp. 205-250

Consideraciones finales Fernando J. Isuani pp. 251-253

En los últimos años, desde el Área de Estado, Gobierno y Administración Pública del Instituto del Conurbano (Universidad Nacional de General Sarmiento), un grupo de investigadores venimos realizando diversos trabajos sobre la burocracia en el Estado nacional, en el marco de un proyecto de investigación financiado por el Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica (foncyt).1 El interés por trabajar el tema de las capacidades burocráticas surge de considerar que en los últimos treinta años el país ha experimentado importantes transformaciones en cuanto al rol del Estado. Estas transformaciones incidieron sobre las expectativas de la población y también sobre la definición de prioridades en la agenda pública. Los consensos sociales cambiaron y, con ello, la distribución de responsabilidades entre el Estado, el mercado y la sociedad civil. Estos cambios repercutieron en el tipo e intensidad de las interacciones entre los actores que conforman los distintos sectores de política pública, generando nuevos desafíos a la gobernabilidad. Pero en ese marco, el Estado sigue manifestando importantes dificultades para el cumplimiento de sus funciones y responsabilidades: tiene problemas para garantizar derechos a lo largo de todo el territorio nacional, para regular grandes industrias, para prevenir catástrofes y actuar en la emergencia, para planificar, para hacer el seguimiento y evaluación de las políticas, entre otras cuestiones.
Por ello, abordar el estudio de la burocracia analizando su actuación en sectores específicos de políticas públicas, y dando cuenta de aspectos particulares que condicionan su dinámica y desempeño, resulta una tarea ineludible. En ese sentido, el concepto de capacidades burocráticas, entendido como el conjunto de condiciones que contribuyen a garantizar la habilidad de los organismos del Estado para realizar tareas con efectividad, eficiencia y de manera sustentable,2 constituye un adecuado punto de partida. Esas condiciones garantizan cierta potencialidad al Estado para materializar los objetivos buscados, aunque en principio, no nos dicen nada sobre el logro de estos objetivos. Esas condiciones se refieren a dos pilares centrales. Por un lado, una dimensión organizacional, que, siguiendo a Fernández et. al. (2006),3 se expresa en tres elementos presentes en los organismos públicos: los recursos financieros y estructura organizativa (hardware), las carreras de personal y recursos humanos (software) y los instrumentos de gestión y desarrollo innovador (orgware). Por el otro lado, una dimensión relacional, que remite a los procesos y dinámicas que ligan a esos organismos con el entorno específico en el que desarrollan sus actividades. Con este marco, el libro reúne estudios que abordan el análisis de las capacidades de la burocracia en algunos campos de política, y otros que exploran aspectos centrales para su fortalecimiento. Estos han sido elaborados por investigadores que participaron del proyecto antes mencionado (Elsa Pereyra, Leticia Patrucchi, Eduardo Salas y Karina Montes), y por colegas como Julián Bertranou y Jorge Depetris, cuyos aportes permiten ampliar y enriquecer la mirada sobre el tema.