El Uruguay fue, durante muchos años, un sistema de compromiso. Una primera forma de ese compromiso tuvo lugar entre los grandes partidos tradicionales, mientras que la segunda permitió después que cada grupo social participara directamente, bajo la forma de reclamaciones dirigidas hacia el Estado.Las normas según las cuales se llevó a cabo esta participación fueron luego suplantadas por otras, que movilizaron psicológicamente a una importante parte de la población.