Publicado también en Boletín de Resúmenes del CLAD, Vol. 9 No. 2 (Dic. 1992)

Se trata de un estudio, que en primera instancia fue realizado como trabajo académico para presentar ante la Universidad de San Pablo y que analiza las relaciones gobierno-sociedad en el período 1985-87, a partir de la revisión del actual Programa de Reforma Administrativa del Gobierno Federal brasileño y las informaciones que sobre éste han aparecido en seis periódicos. El libro se compone de cinco capítulos, cuadros, diagramas y tablas así como de dos anexos que se refieren a la legislación en materia de reforma administrativa y a la exposición de motivos que llevó a emprenderla. En el primer capítulo se explicitan algunos conceptos básicos de administración, de reforma y modernización administrativa y se presentan los objetivos de la investigación realizada: identificar y evaluar cuáles son los principales aspectos que pueden facilitar o dificultar la implantación y el desarrollo del proceso de Reforma Administrativa Federal a través de su proyección y divulgación en la prensa así como realizar ciertas proposiciones para viabilizar la reforma. En el capítulo segundo se realiza una revisión histórica de la evolución del Estado en el Brasil. Se revisan los procesos de reforma administrativa en sus aspectos históricos, jurídicos y administrativos y se evalúa brevemente el proceso actual, detallando las directrices de la reforma y sus actos legales. En el capítulo tercero se identifican, en un análisis de tipo macro, los problemas de la comunicación gubernamental y de la formación de imagen del gobierno ante la sociedad, evaluando cómo el gobierno se estructuró para ese marketing institucional. El capítulo cuarto presenta consideraciones en relación a la metodología empleada en la investigación y la justificación de la prensa escogida. Se analizan e interpretan los datos de la investigación de los periódicos mostrando los altibajos del proceso de reforma y tratanto de interpretar las proyecciones y la divulgación de la reforma en la prensa. El capítulo quinto recomienda una nueva estrategia de reforma del Estado y resume las principales conclusiones y recomendaciones generales especialmente en lo que se refiere a la comunicación gubernamental, al desempeño de la Secretaría de Administración Pública (órgano coordinador del proceso) y a la nueva propuesta de una reforma del Estado más amplia que el proceso que se lleva a cabo actualmente. La recomendación principal se refiere a la necesidad de una reforma que contemple una participación más democrática que posibilite una mayor integración entre gobierno y sociedad superando los actuales modelos conceptuales de reforma administrativa. La reforma no puede ser considerada como un paquete de medidas o proyecciones a aplicar, sino como un proyecto permanente de transformaciones y renovaciones dialécticas. Se proponen medidas para una nueva comunicación gubernamental fundamentada en valores éticos y en la planificación, para un mejor desempeño de la Secretaría de Administración Pública y para la transformación del Estado tomando como ejemplo a la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) de Venezuela que va más allá de una simple reforma administrativa. A.S./M.T.

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