Publicado también en Boletín de Resúmenes del CLAD, Vol. 4 No. 3 (Mar. 88)

Se abordan diversas concepciones relativas a la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas, tanto a nivel teórico como en la práctica brasileña. Se ubica el tema en el contexto de la democracia distinguiendo la democracia formal de la sustantiva. Mientras la primera se agota en las elecciones, dotaciones presupuestarias y gastos públicos, la segunda involucra valores como justicia, igualdad, libertad además de otros objetivos establecidos en las constituciones o en ordenamientos institucionales vigentes en una sociedad. Se define la política pública como el nexo entre la teoría y la acción del Estado y se analizan las contribuciones que a ella aportan otras disciplinas. El proceso de políticas públicas se define en cuatro items:1) Formación de asuntos públicos y de políticas públicas, que se refiere al momento en que las cuestiones públicas surgen y forman corrientes de opinión. Esto contribuye para la formación de la agenda púbica, compuesta de asuntos que merecen políticas definidas. Se examinan las formas posibles en que los asuntos entran en la agenda y una vez aceptados, el proceso de formulación y discusión de alternativas en el ámbito del Ejecutivo y del Legislativo así como la acción de los grupos de interés y de poder. Se describen los dos modelos predominantes en la formulación de políticas públicas y se propone un tercero que integra valores morales a los criterios de formulación. 2) Proceso de decisión. Refiriéndose a la política como que ésta es "quién gana qué, cuándo y cómo", se analiza con respecto a las políticas públicas, la dimensión relativa a los grupos de influencia y poder en el proceso de decisión. Se caracteriza la situación brasileña como particular en referencia a las formaciones sociales liberal-democrático-capitalistas y a las formaciones sociales socialistas de planeamiento centralizado. Oponiéndose a la concepción que considera a la ciencia como valorativamente neutra, se otorga especial importancia al reconocimiento de los valores que impregnan toda formulación y decisión en materia de políticas públicas. Si se aplica el modelo propuesto más arriba, las políticas públicas no se limitan sólo a la viable, sino que incluyen una argumentación moral que debe ser discutida en forma pública. 3) Implementación de las políticas, es decir, el proceso de ejecución de las políticas resultantes de los procesos de formulación y decisión en políticas públicas, interrelacionando las políticas, los programas, las administraciones públicas y los grupos sociales involucrados. Si bien este item se estudia por separado, se hace notar que el proceso de políticas públicas no es de carácter lineal, sino curricular y dinámico de donde la imposibilidad de marcar una línea divisoria clara entre los items estudiados. 4) Evaluación de políticas públicas. Se trata de analizar cuales son los patrones distributivos de las políticas resultantes, o sea, quien recibe qué, cuándo y cómo, y cuál es la diferencia en relación a la situación anterior a la implementación. Finalmente, en las conclusiones, se examina cuál es el rol apropiado del analista/formulador de políticas y la legitimidad de su actuación en una sociedad democrática. Se otorga al técnico un status de asesor en materia de políticas públicas y se insiste en la necesidad de incluir al público en los debates sobre los temas que le conciernen. A.S.

Portugués