Donación Dr. Pedro Enrique Andrieu

Publicado también en Boletín de Resúmenes del CLAD, Vol. 4 No. 1 (Sep. 87)

Este documento forma parte de una serie de trabajos realizados por el Banco Mundial con el objeto de contribuir al logro de una mayor eficiencia en la administración del desarrollo. En él se hace una reseña de algunos proyectos de asistencia técnica cuyos resultados fueron exitosos con el objeto de determinar sus elementos comunes y hacer una serie de sugerencias prácticas a los responsables de diseñar e implementar este tipo de proyectos. La asistencia técnica (TA) comprende dos tipos fundamentales de servicios: relacionados con la ingeniería o asistencia para el hardware y relacionados con los aspectos institucionales o asistencia para el software. Los primeros forman parte integral de las inversiones y los segundos constituyen una asesoría en materia de gerencia y administración. La experiencia desarrollada por el Banco Mundial, y por otras agencias que prestan asistencia, sugiere que los proyectos institucionales -ya sea que abarquen estudios sobre política, apoyo gerencial o capacitación- son menos exitosos que los proyectos que brindan asistencia en ingeniería. Se parte del supuesto que ello se debe a que los servicios institucionales tratan problemas que son mucho más difíciles de definir y de resolver. Este tipo de estudios exige una comprensión cabal de la sociedad, de la cultura y de las instituciones involucradas en el proyecto; de allí que sus resultados sean menos precisos y que normalmente se requiera un cambio conductual a nivel de los que reciben la asistencia. En todo caso, hay muchos proyectos institucionales exitosos y su análisis permite determinar al menos tres factores que condicionan dicho éxito: 1) Compromiso de todas las partes involucradas: ese compromiso se basa en la suposición de que hay acuerdo en torno a la necesidad de la asistencia técnica, de que sus objetivos están claros y que se pueden lograr en el tiempo y con los recursos asignados; el compromiso es mayor cuando la TA se concibe como parte de una estrategia de desarrollo institucional y de recursos humanos que conduce a los receptores de la asistencia a aprender a través del quehacer concreto; 2) Diseño cuidadoso de la TA: se debe dar especial atención a la elección entre diferentes maneras de brindar la asistencia, al rol que deben jugar ambas partes (dador y receptor de la TA) y los acuerdos administrativos, incluyendo la capacidad del receptor para manejar y supervisar la asistencia y los criterios técnicos conductuales para seleccionar a los especialistas; 3) Consideración de la TA como un proceso y no como un programa detallado de acción: la agencia que brinda la asistencia y el receptor deben actuar como socios y realizar en forma conjunta el diseño de la TA, revisar periódicamente los progresos en la implementación e ir rediseñando, también en forma conjunta, los elementos del proyecto de manera que se vaya adaptando a la práctica concreta; la agencia que da la asistencia debe actuar como catalizador que permita asegurar la cooperación mutua y la mantención del compromiso de todas las partes involucradas con los objetivos del proyecto. Se anexan documentos en los cuales se describe y analiza el diseño y la administración de proyectos de asistencia técnica. S.S.

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