Management Development Programme (MDP)

MDP/URU/90/002

Publicado también en Boletín de Resúmenes del CLAD, Vol. 8 No. 4 (Jun. 1992)

Se reseña la estrategia de reforma del Estado en el Uruguay, y se describen las características del Programa Nacional de Desburocratización (PRONADE), creado en el marco del Proyecto URU/90/002 con la cooperación técnica y financiera del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Se comentan los resultados del PRONADE y sus implicaciones. La estrategia gubernamental de reforma del Estado se ha canalizado por cuatro vías: reducción del gasto público y venta de activos improductivos; ley de funcionarios modificando ingresos, resdistribuciones y ascensos, e incentivando la renuncia al sector público; reforma del Estado empresario; y la simplificación de trámites y racionalización de la gestión estatal, a través del Programa Nacional de Desburocratización, creado en 1990 en el marco del Proyecto URU/90/002, con la cooperación técnica y financiera del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. El Programa interpretó el fenómeno a ser solucionado no en sus aspectos meramente técnicos, sino en su dimensión política, económica, organizacional y fundamentalmente cultural. En su estrategia, se enfatizó la generación de conciencia social del problema, la captación de apoyo a nivel político y de las cúpulas burocráticas, una sólida base conceptual, y la credibilidad en base a la información y la publicitación de los logros. El programa inicial previó las siguientes áreas: 1) una Unidad de Dirección, que tiene a su cargo la coordinación general de los proyectos y grupos de trabajo; 2) simplificación de trámites en general; 3) mejoras en la atención al público y actividades en defensa del usuario; 4) desregulación y eliminación de trabas innecesarias a la actividad de los administrados; 5) racionalización de la gestión pública; 6) revisión de las actividades y del rol del Estado; 7) apoyo a la gestión municipal en el interior del país; 8) Plan de Compras Estatales; 9) Sistema Unico de Identificación de Empresas y Contribuyentes; 10) informatización de la Dirección General de Registros Públicos; y 11) mejora de la gestión del Banco de Previsión Social. En los primeros 18 meses de actividad, el PRONADE efectuó transformaciones importantes en los principales pilares de la administración pública uruguaya. Entre los logros obtenidos pueden citarse: una nueva Ley de Contabilidad y Administración Financiera del Estado; un nuevo régimen de procedimiento administrativo; un sistema de Identificación Unica de Empresas y Contribuyentes; la eliminación o simplificación de centenares de trámites; y una amplísima delegación de atribuciones. El análisis de lo que implican los programas de cooperación internacional en el marco del Programa para el Desarrollo de la Capacidad de Gestión (PNUD/MDP) permite afirmar que ellos dan la posibilidad de concentrar suficientes recursos calificados, simultáneamente, en áreas críticas y actuar como agentes de cambio. Probablemente hubiera sido imposible montar un Programa similar al PRONADE si no se hubiera generado a partir de la cooperación técnica del PNUD a través de MDP. A.S./M.N.

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