Publicado además en Boletín de Resúmenes del CLAD Vol. 3 No. 3 (Mar. 1987)

El documento contiene las conclusiones y recomendaciones del Seminario sobre Relación entre Gobierno Central y Empresas Públicas, realizado en Uruguay entre el 1 y el 5 de diciembre de 1986. Se diagnosticaron los siguientes problemas específicos: 1) Carencia de un marco nacional de referencia que permita a las empresas públicas cumplir adecuadamente sus objetivos propios en concordancia con los objetivos nacionales. 2) Las empresas públicas persiguen objetivos múltiples, a veces contradictorios entre si y a veces mal definidos. 3) Diferentes organismos del gobierno central inciden sobre la gestión de las empresas públicas lo que afecta el proceso decisorio. 4) Las empresas públicas están sometidas a un exceso de regulaciones. 5) La situación de crisis ha impuesto una visión macro-económica sobre la gestión de las empresas públicas, excluyendo la óptica empresarial e imponiendo restricciones a nivel de gastos lo que demuestra la tendencia a privilegiar el aspecto financiero en detrimento de la multidimensionalidad de las empresas públicas. 6) La carencia de objetivos explícitos conlleva la dificultad para asignar responsabilidades. 7) Ausencia de incentivos e imposibilidad de aplicar sanciones. 8) Existe un tratamiento inadecuadamente uniforme para la administración central y las empresas públicas. 9) El peso del poder y de la política afecta demasiado las relaciones gobierno-empresas públicas. 10) Se comprueba una indeseable falta de transparencia en la gestión de las empresas públicas, tanto en la relación gobierno central-empresa como entre ésta, los usuarios y la opinión pública. Dada esta problemática, se hacen las siguientes recomendaciones: 1) Existe la necesidad de un control más efectivo de las empresas públicas, tendiente a una mayor eficiencia empresarial. 2) Se requieren cambios substanciales en la actual situación de hiper-regulación del sector de las empresas públicas; en particular deben privilegiarse los controles por resultados, conjugados con una adecuada asignación de responsabilidades y de autoridad. 3) Hay que apoyar la gestión con una información transparente. 4) Se requiere definir el ámbito de actuación e intervención de cada jurisdicción del gobierno central en sus relaciones con las empresas públicas. 5) Es necesario articular el sector de las empresas públicas dentro de un sistema sencillo y coherente que responda a esfuerzos adecuadamente planificados. 6) Se recomienda una mayor profesionalización de los niveles superiores tendiendo a desconcentrar las decisiones ejecutivas y administrativas. 7) Sería necesario propender a una mayor democratización en la gestión. 8) Hay que organizar alguna forma de representación de los usuarios cuando las empresas públicas tengan carácter monopólico. 9) Se recomienda explorar el desarrollo de Acuerdos-Programa como procedimiento para alcanzar un mejor desempeño y promover una renovada cultural empresarial. Estos podrían cubrir el actual vacío normativo. 10) En algunos casos se recomienda impulsar auditorías operativas. Por último, en el informe se enumera una lista de temas prioritarios para una agenda de investigación en torno al tema del seminario. S.S.

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