Premio Anual de Administración Pública de 1985

Se revisan críticamente los aspectos más relevantes de la empresa pública (EP) en México: sistemas de planeación, mecanismos de control diseñados por el sector central y características de la administración. Obtuvo Premio Nacional de Administración Pública de 1985. La obra se estructura en 3 grandes capítulos: 1) Consideraciones generales. Se describen los hechos y variadas circunstancias reales que dan forma y condicionan a la EP mexicana, para explicar la naturaleza heterogénea de su problemática actual. Al analizar el origen de las 134 empresas se obtiene que el 53 por ciento han sido absorbidas, 27 por ciento han sido creadas por otras empresas públicas de crédito u otro organismo y 20 por ciento fueron creadas formalmente por acuerdo explícito del Gobierno Federal. Otro aspecto que se plantea es la doble legislación para la EP, esto es, la Ley General de Sociedades Mercantiles y la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 2) Un pragmático presente. Se realiza un diagnóstico de los problemas actuales que enfrenta la EP en 3 aspectos fundamentales: a) Planeación. Se destaca la ausencia de un ámbito subsectorial que defina líneas donde se inserte la misión estratégica de la EP, a causa de la carencia de planeación estratégica que dispone de un período de 6 años, y del desfase del vínculo planeación-presupuestación que es anual, derivado de la incorporación del Sector Paraestatal a la contabilidad nacional y presupuesto público del sector centralizado. b) Control. Se estudian los sistemas de control que regulan las actividades de la EP, generalmente como un fin en sí mismos, sin referencia a objetivos estratégicos específicos. Se reflexiona acerca de la dudosa validez conceptual de algunos controles financieros que incluyen en las finanzas del sector central egresos de las EP, y si sus pasivos constituyen realmente parte de la deuda pública o es una duplicación contable a nivel nacional. c) Se señala el papel limitado de la asamblea de accionistas como instancia decisoria de la EP y el alto grado de rotación de personal directivo, que afecta la planeación y los resultados, así como al campo sindical y de empleados de confianza. 3) Un nuevo enfoque para la planeación, control y administración de la EP en México. Se hacen proposiciones basadas en las necesidades y conveniencias de un país en vías de desarrollo como México. Sin embargo, se advierte que la participación del Estado en la economía no debe ser indiscriminada, sino definida y estratégica. Con base en lo anterior se elaboran propuestas de planeación que vinculan y operacionalizan los objetivos estratégicos de la EP con los del Subsector, el sector, y a nivel macroeconómico. También se plantean mecanismos de control que pudieran ser más idóneos para la EP y se hacen propuestas que se refieren a: formas diferentes de contabilizar el sector paraestatal en las finanzas públicas; instancias de coordinación; fortalecimiento de los consejos de administración; cambios en la forma de designar directivos, y racionalización en el marco jurídico para la creación y funcionamiento de la EP.

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