Publicado también en Boletín de Resúmenes del CLAD, Vol. 9 No. 1 (Sep. 1992)

Se examinan los procesos de innovación en la gestión pública desde la perspectiva de la gobernabilidad, considerando la dimensión funcional, valorativa y organizacional del proceso decisorio gubernamental. Se discute el papel del dirigente en la gerencia del cambio en el sector público. El documento presenta una guía documental sobre el tema, del Centro de Documentación y Análisis de Información del CLAD. La perspectiva democrática señala una nueva base de acción y legitimación en la administración pública latinoamericana, cuya comprensión institucional exige un análisis de su estructura y de su comportamiento. La presencia de clanes políticos tradicionales y su supervivencia dependen de una serie de factores tales como el dominio de las estructuras formales de articulación y agregación de intereses, el control de las estructuras burocráticas, el paternalismo y asistencialismo, la delimitación de los conflictos políticos en el escenario del Estado, la restricción a la libre iniciativa, y la regulación intensa del comportamiento social. Frente a ésto, se trata de proponer una alternativa de innovación que sobrepasa ampliamente los límites usuales de las reformas administrativas, al tomar como temas cruciales los problemas de valores y las funciones del propio gobierno. En el marco de esta perspectiva, el acto de gobernar se estudia en tres dimensiones, que constituyen la naturaleza del proceso decisorio gubernamental, a saber: la dimensión valorativa, que se refiere a la equidad en la decisión, en la acción, y al modo de considerar el interés público y su expresión colectiva; la dimensión funcional, que alude a los objetivos, límites y formas de acción gubernamental en la sociedad; y la dimensión organizacional, que concierne a la compatibilización entre demandas y apoyos, de acuerdo a criterios de eficiencia, eficacia y efectividad para producir normas, bienes y servicios. Las propuestas más relevantes en la dimensión funcional incluyen: reducción de la máquina estatal, desreglamentación, descentralización y desconcentración, libre iniciativa y privatización de oportunidades, refuerzo y apoyo a las instituciones comunitarias no gubernamentales en la gestión social, y ampliación de los derechos colectivos. En la dimensión valorativa se propone: revisión de los controles públicos, participación de las clientelas en la gestión de organizaciones gubernamentales, y compromisos individuales de naturaleza moral y ética. En la dimensión organizacional, se sugiere en la perspectiva del cambio, tomar como unidad la organización gubernamental, utilizar el incrementalismo progresivo como método, y la perspectiva global como enfoque. El énfasis social del cambio está dado por la cultura organizacional, y el énfasis técnico en la calidad. Se presenta una guía documental de ampliación para facilitar la profundización del estudio, en las siguientes áreas temáticas: la reforma del Estado y la innovación del sector público en el marco de la democratización de la gestión pública latinoamericana; la innovación en el sector público de los países desarrollados; y la innovación de la gerencia pública y los sistemas organizacionales. A.S./

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