Management Development Programme (MDP)

MDP/PAR/508

Publicado también en Boletín de Resúmenes del CLAD, Vol. 8 No. 4 (Jun. 1992)

Se describe la organización estatal en el Paraguay y sus cambios en la etapa de transición hacia la democracia. Se exponen las principales características del Programa MDP en el Paraguay, considerando los lineamientos estratégicos, los objetivos y el desarrollo previsto. El Estado en el Paraguay surge como una imposición a la sociedad, que refuerza la exclusión de algunos grupos, al tiempo que integra otros por la fuerza de construcciones institucionales. La simbiosis de culturas en el Paraguay parece haber llegado a un mayor grado de síntesis en comparación con otros países. La evolución histórica muestra la constante de un Estado encerrado en sí mismo, en un país que cultivaba muy poco sus relaciones y veía con desconfianza el mundo exterior. Estos son elementos que se integran a la hora de conformar una cultura administrativa. En el Paraguay, la relación Estado-sociedad civil estuvo marcada por encuentros y desencuentros. En un régimen caudillista, las instituciones estatales se inmiscuían en la vida social y aún en la vida individual de los ciudadanos. La estructuración de las relaciones Estado-sociedad había llegado progresivamente a un agotamiento. Se sucedían indicios de descontento y demandas concretas para iniciar en el país la instalación de un modelo más abierto. Los sucesos del 3 de febrero de 1989 cambian la dinámica histórica. El nuevo gobierno comenzó a trabajar con un conjunto de lineamientos estratégicos conducentes a una paulatina reconstrucción nacional. Se trata de desburocratizar la administración, crear un régimen de servicio civil que asegure una eficaz administración pública, y lograr el aprovechamiento de la asistencia técnica y financiera en el marco de una amplia política de cooperación internacional. En estas circunstancias se inicia en el Paraguay el Programa de Desarrollo de la Capacidad Gerencial. La necesidad del mismo es manifiesta. Aunque se tiene poca experiencia en el país, hay condiciones de cambio que aseguran su viabilidad. De acuerdo con los lineamientos estratégicos del Programa MDP, se estableció como objetivo la reconstrucción de la organización administrativa del Estado, coordinando los diferentes instrumentos de las políticas públicas, en procura de maximizar la producción, la integración ordenada y estable del desarrollo político, social y económico, en el marco del proceso de democratización nacional. Es necesaria la redefinición conceptual de la reforma del Estado, ya que se procura alcanzar un Estado mínimo, pero fuerte y coherente, que tenga claro los límites existentes entre él y la sociedad civil. Este trabajo conceptual debe ser obligatoriamente interdisciplinario. Desde esta perspectiva, el país se encuentra en una coyuntura francamente favorable, y el proyecto se integra justamente en esta coyuntura. A.S./M.N.

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