Las relaciones laborales entre la burocracia y la coalición de gobierno del ejecutivo resultan de dos premisas. La lucha política, primero, es parcialmente lucha por la estructura para el ejercicio de la autoridad. Segundo, la creación de un servicio profesional de carrera modifica los costos de transacción de la coalición del ejecutivo en el siguiente periodo. La estructura burocrática que resulta es contingente y su viabilidad depende de su capacidad para realizar acciones de ejecuciones cuyo sentido proviene de la lucha política. Actualmente el Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal Mexicana es un mecanismo que separa el principio de mérito y la operación de la restricción presupuestaria. Al mismo tiempo permite el reclutamiento de profesionales y dificulta la integración de la estructura organizacional jerarquizada del servicio de ese servicio. No hay consistencia de incentivos y existen vetos.

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