Las compras públicas involucran una inmensa cantidad recursos públicos, por lo que la calidad de los procesos de compra y la manera cómo se realizan las decisiones para asignar estos recursos, son elementos fundamentales en la calidad de las políticas públicas. Aunque en Chile los niveles de corrupción son bajos, el año 2003 el gobierno del Presidente Lagos decidió impulsar una reforma significativa al sistema de compras públicas del país. Esta reforma planteó como objetivo principal la transparencia de este importante mercado.Sin embargo al hacer un análisis sistémico, respecto de los factores que permiten ejercer un adecuado control del funcionamiento de este mercado, se puede apreciar que hay una serie de factores adicionales, que cobran igual o mayor importancia, para lograr un adecuado funcionamiento del sistema.Para en caso chileno, se ha realizado un análisis, basado en la adaptación de modelos internacionales de control de compras públicas, que permiten caracterizar a este mercado en relación a los siguientes factores:- Demoras: un sistema complejo como el de compras públicas, debe considerar el efecto de las demoras entre las acciones y reacciones de los principales entes participantes del sistema.- Reglas Claras: el actual sistema de compras está basado en una regulación única y compartida para todos los organismos públicos, aunque acotada a las compras y contratación de bienes y servicios, e incorporando la regulación sólo del proceso de compras.- Profesionalización de los Equipos de Compra: si bien los compradores públicos presentan una amplia diversidad de conocimientos y formación, la Dirección de Compras ha implementado programas de capacitación y acreditación, que permitan incrementar el nivel de profesionalización y disminuir las brechas detectadas, sin embargo este es un trabajo en pleno desarrollo.- Marco Ético Claro y Conocido: si bien no hay un marco específico asociado a las compras públicas, existen diferentes normativas y reglamentos, que orientan el accionar de los compradores públicos, en pro de la transparencia y probidad de su accionar.- Condicionantes Históricos (Path Dependency): en este sentido hay algunos elementos que condicionan la percepción sobre el mercado de compras públicas: espacio de riesgos de corrupción, deterioro del sector público en los años 70 y 80.- Control Externo: básicamente ejercido por los agentes participantes del sistema, a través de los distintos canales de comunicación con los organismos públicos involucrados en los distintos procesos. Especialmente destaca la plataforma Probidad Activa impulsada por ChileCompra, para recibir reclamos y denuncias por parte de los usuarios, la cual sin embargo aún está mejorando sus estándares de atención y tiempos de respuestas.- Control y Auditoría Institucional: ejercido por diversos organismos fiscalizadores, como el Consejo de Auditoría Interna de Gobierno, la Contraloría General de la República, las auditorías de los servicios públicos, etc. En este sentido los sistemas de control son básicamente ex post, pero con un nivel de oportunidad y capacidad de gestión que son posibles de mejorar para obtener resultados de mayor impacto.- Sistema de Revisión de Decisiones: básicamente encarnado por el Tribunal de Contratación Pública, el cual presenta un accionar limitado a las reclamaciones presentadas por los proveedores afectados durante el proceso de licitación, con deficiencias como la lentitud en sus procesos, lo cual le resta oportunidad, y además por las barreras y requisitos de acceso, que desincentiva su uso masivo como instancia resolutoria de conflictos.

Portugués