Ensayo que tiene por objetivo analizar cuáles son los aspectos del Sistema Nacional de la Profesión Administrativa (SINAPA) que resultaron más afectados por las modificaciones normativas desde la implantación del mismo, e inferir cuáles fueron las motivaciones y el sentido de tales modificaciones. Trata las siguientes cuestiones: el SINAPA como política pública, los aspectos básicos de la política, las principales modificaciones, un análisis de contenido de las resoluciones de la Secretaría de la Función Pública con relación al SINAPA. Expresa que el SINAPA es una política pública que intenta regular sistemáticamente todos los aspectos relativos a la carrera administrativa de los agentes de la Administración Pública Nacional, con base en un modelo nítido y coherente de burocracia pública profesionalizada. Como producto del análisis de la trayectoria normativa del SINAPA, formula las siguientes conclusiones: 1) la mayor parte de las resoluciones están referidas al suplemento por funciones ejecutivas, lo que revela el intenso juego de presiones que ejercen los estratos más altos de la Administración para lograr mayores niveles de remuneración; 2) una parte sustancial de las resoluciones modifican la estructura de suplementos y adicionales remunerativos en general, ampliando los items sujetos a bonificación, los montos, los criterios para el acceso, los estratos beneficiarios, etc., lo que permite inferir la permanente puja entre estratos por la apropiación de tales beneficios; 3) algunas de las modificaciones más recientes tienden a fijar incompatibilidades entre suplementos y adicionales remunerativos, lo que permite inferir una tendencia hacia el establecimiento de criterios de ecuanimidad y racionalidad técnica, 4) entre las últimas resoluciones se destacan las relativas al "agrupamiento especializado" para la incorporación y retención de personal con alto nivel de calificación profesional. Tras señalar que el análisis de la trayectoria normativa puede proveer "pistas" para la generación de hipótesis que -a posteriori- puedan ser sometidas a contrastación empírica, formula las siguientes proposiciones: 1) mientras el diseño y formulación del SINAPA exhiben un alto grado de racionalidad técnica, su implementación pone de manifiesto distintas presiones emergentes de una lógica de pujas políticas y económicas, asociadas respectivamente a la asignación de posiciones de poder y a la distribución del ingreso, 2) quienes obtienen mayores mejoras son los estratos más altos, que disponen de mayor poder y capacidad de presión, 3) la utilización "por única vez" de criterios combinados de capacitación y antigüedad en el reencasillamiento del personal refleja una lógica que inevitablemente está presente en las transiciones, 4) sin perjuicio de las múltiples modificaciones a las que fue sometido el SINAPA desde su puesta en vigencia, aún mantiene indemnes -desde el punto de vista normativo- sus pilares básicos. Concluye señalando la necesidad de seguir atentamente la evolución del SINAPA para determinar si éste se mantiene como herramienta de cambio de la Administración, o si tiende a utilizárselo como prenda de negociación vacía de todo contenido transformador.

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