Presentadoen el II Curso de Profesionalización del Empleo Público-INAP-MAP. Alcalá de Henares, Dic. 2005

Análisisde los modelos de servicio civil en Argentina y España. Presenta: Introducción. Las nuevas concepciones. Principales aspectos del modelo argentino. Empleo público. Personal civi. Principales problemas de la estructura de empleo. Conclusiones. Sostiene que en España en la conformación de la administración pública se optó históricamente por el modelo napoleónico del servicio civil y en un modelo jurídico reglado por el derecho administrativo consolidado por la Constitución de 1978. Argentina tomó un modelo similar pero basado en un sistema federal de gobierno en el que los estados provinciales mantienen desde el punto de vista de su organización política amplias competencias. Pero la conformación del Estado Nación en el siglo XIX se caracterizó por centralizar funciones y actividades debilitando el rol de las provincias y municipios. Esto junto a su expansión a nuevas actividades en el siglo XX generó enorme crecimiento de sus estructuras y de sus empleos que a mediados de la década del 80 llegó a alrededor de 800 mil agentes. Pero la inestabilidad política dificultó la consolidación del servicio civil que se vió gravemente afectado por las políticas del gobierno de "excepción" de 1976 a 1983 y por la crisis fiscal y sus consecuencias hiperinflacionarias. En las dos últimas décadas, la reforma estatal, produjo numerosos cambios cuantitativos y cualitativos en materia de empleo público. Se observa un impacto notable sobre los volúmenes de empleo. A principios de la década el Estado Nacional redujo sus planteles a unos 230 mil cargos producto de las transferencias de actividades y personal a las provincias y a las privatizaciones de las empresas y a los despidos entre 1986 y 2001. También, se comprobó una tendencia creciente a equiparar las condiciones y formas de funcionamiento estatales con las del empleo privado. Así, en Argentina el modelo napoleónico de funcionariado no logró consolidarse plenamente en el servicio civil y en las últimas dos décadas se buscó reformarlo mediante la introducción de políticas laborales y organizacionales fundadas en la concepción neoinstitucionalista norteamericana y en el neotaylorismo contractual. España, que cuenta con un funcionariado estable y profesionalizado, se observa que estas concepciones se encuentran presentes en la agenda política. Por tal motivo, es de interés actual reflexionar acerca de la experiencia argentina y de algunos países latinoamericanaos en la materia como una contribución al problema del "servicio civil" y a la finalidad central del estado capitalista democrático que es el supuesto "interés general". Incluye bibliografía.

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